Un borrador de protocolo de la ONU ampliaría el derecho de las naciones a gravar a los gigantes tecnológicos.

      Un borrador del 5 de mayo, que se discutirá en Nueva York en agosto, apunta a dónde se gravan los ingresos digitales y por quién.

      Un nuevo borrador de protocolo que circula dentro del proceso fiscal de las Naciones Unidas permitiría a los países gravar a empresas como Google, Amazon y Meta en función de dónde se encuentran sus usuarios, en lugar de dónde están incorporadas las empresas.

      El texto, fechado el 5 de mayo y reportado por primera vez por Bloomberg Tax, es el intento más concreto hasta ahora de convertir una década de debate sobre la tributación digital en ley internacional vinculante.

      El borrador abarca una amplia lista de actividades digitales. La publicidad en línea, la búsqueda, las plataformas de redes sociales, los juegos en línea, la computación en la nube y el suministro de datos de usuarios están todos dentro del alcance. También lo están las plataformas de intermediación en línea y los servicios de contenido digital, que entre ellos capturan la mayoría de los modelos de negocio que utilizan las plataformas más grandes de EE. UU.

      El protocolo se encuentra dentro del marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre Cooperación Fiscal Internacional, para la cual los estados miembros aprobaron un término de referencia a finales de 2024.

      El Comité Intergubernamental de Negociación de la convención, el INC, acordó a principios de 2025 desarrollar dos protocolos iniciales junto con la convención principal: uno sobre servicios transfronterizos, que es el documento filtrado esta semana, y otro sobre prevención de disputas. La fecha límite declarada del INC es terminar la convención y ambos protocolos para 2027.

      El borrador de mayo está programado para negociación en Nueva York en agosto, la próxima sesión sustantiva del INC. Los estados miembros llegarán en posiciones significativamente diferentes. India, Brasil y un gran bloque de países africanos y asiáticos han presionado más por la tributación digital basada en la fuente, con el argumento de que las reglas actuales permiten que plataformas altamente rentables paguen impuestos casi en su totalidad en los países donde tienen su sede.

      Estados Unidos ha resistido históricamente tanto los impuestos digitales unilaterales como multilaterales, y es poco probable que un Tesoro de la administración Trump suavice esa posición; los anteriores impuestos europeos sobre servicios digitales han sido recibidos con la amenaza de aranceles de represalia por parte de Washington.

      El texto también llega en un momento particular para el proceso paralelo de la OCDE, que ha pasado años tratando de entregar el Pilar Uno, su propia respuesta a la misma pregunta. El Pilar Uno se ha estancado, en parte porque la ratificación de EE. UU. no se ha materializado. El protocolo de la ONU es, de hecho, una señal de que una gran parte del mundo ya no está dispuesta a esperar a que la ruta de la OCDE se despeje.

      Lo que el borrador aún no resuelve es la calibración. El texto cambiaría significativamente cuánto pagan las empresas y dónde, pero las fórmulas de asignación específicas, las tasas de retención y los mecanismos de disputa permanecen abiertos.

      Esos son típicamente los puntos donde los textos fiscales multilaterales tienen éxito o fracasan. La sesión de agosto será la primera lectura real de hasta dónde está dispuesta a llegar la coalición negociadora y qué está dispuesta a aceptar la delegación de EE. UU., si asiste en su totalidad.

      Lo que surja no será ley durante algún tiempo. Incluso si se adopta un protocolo en 2027, la ratificación por parte de suficientes estados para darle fuerza es un proceso separado y más lento. Pero la dirección del viaje, según la evidencia del borrador de mayo, es inconfundible.

      

      

      

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