La dependencia de Europa de la nube es un riesgo político, no solo técnico.

      La dependencia externa de Europa expone más que su soberanía en IA. También afecta su soberanía de datos y crea exposición política.

      En un artículo anterior, discutimos cómo Europa depende en gran medida de proveedores externos para el desarrollo de IA, particularmente a través de GPUaaS y la industria de semiconductores.

      Empresas estadounidenses como Nvidia y AMD proporcionan los chips GPU que alimentan los supercomputadores y fábricas de IA europeos, mientras que los hiperescaladores dominan el acceso a la infraestructura en la nube.

      Más allá de las implicaciones técnicas y económicas, esta dependencia expone la infraestructura de datos de Europa a riesgos geopolíticos. Más importante aún, expone a Europa al poder político extranjero y, cada vez más, a la volatilidad política.

      Realidad estructural

      La UE sigue siendo estructuralmente dependiente de proveedores externos. A pesar de las importantes inversiones e iniciativas políticas destinadas a fortalecer la soberanía europea en IA, los hiperescaladores estadounidenses Amazon Web Services (AWS), Microsoft Azure y Google Cloud Platform (GCP) controlan el 70% del mercado europeo de la nube para principios de 2026.

      A nivel de semiconductores, Europa también sigue siendo dependiente de actores externos. El diseño de chips de IA está dominado por empresas estadounidenses como Nvidia y AMD, mientras que la fabricación depende en gran medida de fundiciones asiáticas, principalmente TSMC en Taiwán y Samsung en Corea del Sur. La producción de semiconductores domésticos europeos aún representa menos del 10% de la producción global.

      Para reducir esta brecha, la UE ha lanzado varias iniciativas. La Ley de Chips de la UE de 2023 y la Asociación Conjunta de Chips (Chips JU) tienen como objetivo movilizar más de 43 mil millones de euros en inversiones públicas y privadas para alcanzar el 20% de la cuota de mercado global de semiconductores para 2030.

      Iniciativas adicionales, como el Plan de Continente de IA y Invest AI, buscan fortalecer la competitividad y la soberanía tecnológica de Europa en infraestructura y despliegue de IA.

      Técnico es político

      El impulso de Europa por la soberanía en IA no solo se trata de competitividad tecnológica, sino también de mantener el control sobre la gobernanza de datos y la infraestructura digital.

      Junto con las inversiones industriales, la UE ha desarrollado un amplio marco regulatorio centrado en la protección de datos y la gobernanza digital.

      Esto incluye la estrategia europea para los datos, para crear un mercado único para los datos europeos, el Reglamento General de Protección de Datos (GDPR) bajo la Ley de Gobernanza de Datos (DGA) y la Ley de Datos, todos destinados a fortalecer la confianza, la seguridad y el control sobre los flujos de datos europeos.

      Para facilitar las transferencias de datos transatlánticas, la UE y EE. UU. introdujeron el Marco de Privacidad de Datos UE-EE. UU. (DPF) en 2023. El marco permite a las empresas estadounidenses auto-certificarse en cumplimiento con los estándares europeos de protección de datos, creando un mecanismo legal para las transferencias de datos transfronterizas entre la UE, el Espacio Económico Europeo, el Reino Unido, Suiza y los Estados Unidos.

      Sin embargo, estos marcos comparten una vulnerabilidad común: están construidos sobre mecanismos contractuales y regulatorios que no pueden anular la ley estadounidense.

      Independientemente de dónde se almacenen los datos, las empresas de la nube estadounidenses siguen estando sujetas a la autoridad legal y política de EE. UU., incluidos los controles de exportación, regímenes de sanciones y mandatos ejecutivos que pueden anular acuerdos contractuales con clientes europeos.

      La arquitectura legal de la dependencia

      En 2018, EE. UU. introdujo la Ley de Uso Legal de Datos en el Extranjero (CLOUD Act), estableciendo procedimientos para que tanto las autoridades estadounidenses como las extranjeras soliciten acceso a datos mantenidos por proveedores de servicios en el contexto de investigaciones criminales, independientemente de dónde se almacenen físicamente los datos.

      Es un instrumento unilateral de EE. UU., eliminando las restricciones de la ley nacional para que los proveedores de servicios cumplan con órdenes de divulgación directa.

      Al mismo tiempo, la sección 702 de la Ley de Vigilancia de Inteligencia Extranjera (FISA) permite a la Comunidad de Inteligencia de EE. UU. recopilar y procesar datos de inteligencia extranjera relacionados con amenazas a la seguridad nacional.

      Esto no otorga acceso automático o sin restricciones a los datos almacenados por los proveedores de la nube. Sin embargo, significa que las autoridades estadounidenses pueden obligar legalmente a las empresas estadounidenses a proporcionar acceso a los datos si se solicita bajo la ley estadounidense.

      Como resultado, la CLOUD Act, la sección 702 de FISA y las autoridades de órdenes ejecutivas más amplias crean un marco legal a través del cual la jurisdicción de EE. UU. puede alcanzar datos e infraestructura alojados en Europa a través de proveedores estadounidenses, independientemente de las protecciones del DPF UE-EE. UU. o del GDPR.

      Esto crea una tensión estructural entre los sistemas legales de la UE y EE. UU. Los mecanismos existentes de la UE, incluidas las Cláusulas Contractuales Estándar, dependen de salvaguardias contractuales y acuerdos mutuos, pero no pueden argumentar en contra de las obligaciones legales impuestas bajo la ley extranjera.

      La Junta Europea de Protección de Datos (EDPB) ha declarado que los proveedores de servicios sujetos a la ley de la UE no pueden basarse únicamente en las solicitudes de la CLOUD Act como base legal para transferir datos a EE. UU.

      Sin embargo, los hiperescaladores estadounidenses aún pueden enfrentar obligaciones legales conflictivas: cumplir con la CLOUD Act y violar el Artículo 48 del GDPR, o rechazar la orden y enfrentar sanciones bajo la ley estadounidense.

      La sentencia de Schrems II estableció un precedente: el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) encontró que la ley de vigilancia estadounidense crea riesgos incompatibles con los derechos fundamentales de la UE, invalidando efectivamente el marco del Escudo de Privacidad UE-EE. UU. por preocupaciones sobre los poderes de vigilancia de EE. UU. y las insuficientes protecciones para los datos de los ciudadanos europeos.

      ¿Qué cambió durante el segundo mandato de Trump?

      La asimetría legal entre Europa y Estados Unidos no es nueva. Lo que cambió durante el segundo mandato del presidente Donald Trump fue el uso deliberado de esa asimetría como palanca política.

      La presión ha operado en múltiples frentes. En regulación, la administración Trump se movió rápidamente para desafiar el marco de gobernanza digital de Europa. En febrero de 2025, un memorando de la Casa Blanca señaló que las empresas estadounidenses utilizarían aranceles, impuestos y política comercial para proteger la dominancia tecnológica estadounidense, enmarcando la regulación europea como una barrera en lugar de una elección política legítima y amenazando posibles represalias contra la Ley de Servicios Digitales (DSA) de la UE.

      El vicepresidente JD Vance y el secretario de Estado Marco Rubio criticaron públicamente la DSA y la Ley de Mercados Digitales (DMA), categorizando las acciones de aplicación de la UE contra Google, Apple, Meta y X como ataques a las empresas estadounidenses y a los valores democráticos estadounidenses.

      La administración también persiguió restricciones de visa contra reguladores y investigadores tecnológicos europeos involucrados en la supervisión de plataformas tecnológicas importantes, y promovió el cabildeo de diplomáticos y empresas de Big Tech contra los intentos de regular a las empresas tecnológicas estadounidenses que manejan datos de extranjeros.

      En comercio, EE. UU. impuso aranceles del 15% a las exportaciones de acero y aluminio de la UE en 2025, con señales explícitas de que las concesiones regulatorias digitales podrían formar parte de un acuerdo arancelario.

      Esto marca un cambio estructural: la dependencia de Europa de la infraestructura digital controlada por EE. UU. ya no era solo una vulnerabilidad técnica; se había convertido en una moneda de cambio en una negociación geopolítica más amplia.

      La presión parece estar produciendo resultados. El paquete propuesto de Regulación Digital Omnibus de la UE, tal como se propuso inicialmente, refleja una postura regulatoria europea cada vez más moldeada por la necesidad de gestionar la fricción política de EE. UU., una tensión que era mucho menos aguda antes de 2025.

      Si esto representa una adaptación pragmática o el comienzo de un retroceso regulatorio sigue siendo una pregunta abierta.

      Cómo los proveedores de nube estadounidenses están atrapados en el medio

      Las regulaciones no son la única forma en que Europa intenta mantener la protección sobre sus datos. Si bien los proveedores de nube estadounidenses siguen sujetos a las regulaciones de EE. UU., lo que profundiza la percepción de riesgo de datos para Europa, también son actores comerciales con operaciones y clientes europeos.

      Atrapados entre las obligaciones legales de EE. UU. y la importancia comercial del mercado europeo, los hiperescaladores han introducido productos de nube soberana en toda Europa, sujetos a regulaciones locales.

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